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Un usager est une personne qui utilise un service public, par opposition :

au client, celui qui utilise les services d'une entreprise privée,

à l'adhérent, celui qui est membre d'une organisation privée.

On parle de l'usage d'un bien, alors que l'on parle d'usagers d'un service.

Exemples :

usager des transports en commun (l'utilisation de ce terme par les transporteurs ferroviaires et aériens est sujet à caution dans la mesure où il s'agit de services marchands: on lui préfère souvent le terme de client )

usager d'une bibliothèque ou d'une médiathèque...